討論與政策建議

城市化被認為是加速中國經濟增長和相關二氧化碳排放的主要驅動力之一。工業化和城市化的進程將持續幾十年，這將繼續是中國城市應對氣候變化的一大挑戰。根據我們的觀察結果，我們建議中國應加強城市級別的二氧化碳排放清單數據，特別是地級市。

城市能源普查能力不足，阻礙了覆蓋地級市的地級二氧化碳排放清單體系建設，制約了城市低碳發展。城市碳排放數據的可獲得性和質量直接影響到城市碳排放科學研究、低碳戰略的制定以及城市公眾對低碳發展的監測和參與。建立地市級能源綜合統計體系勢在必行。因此，應該建立城市CO2/溫室氣體排放的清單數據庫。城市碳排放的確定和數據的公共獲取也將加速標準化。碳排放期貨資料，僅供參考。然而，在當前能源數據不足的背景下，建立基于CHRED的城市碳排放清單，為城市碳排放研究提供支持，為地方政府低碳發展決策提供支持是可行的。

此外，應根據具體的二氧化碳排放水平和每個城市的減排潛力，采用自下而上的方法確定個別城市的減排責任和國家減排目標的比例。2015年6月，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻文件。在該文件中，中國提出了到2030年或更早達到二氧化碳排放峰值、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60% - 65%的目標。全國碳排放目標將分配給各省，最終分配給地級市。地級市將成為實現碳排放控制目標的重要單位。然而，碳減排涉及公平、正義、理性、效率等諸多要素。中國正處于經濟高速發展時期，各地區發展速度不同。各城市的排放總量和排放強度差異較大。

簡單的自上而下的分配方式(國家目標→省目標→城市目標)可能會造成地區和城市之間的不平等，阻礙實現減排的最大效率。將重點放在減排潛力更大、成本更低的地區或城市會更有成效。因此，我們建議通過分析和比較來衡量每個城市的減排潛力。這一過程應考慮城市排放清單和社會經濟發展水平。碳排放期貨資料，僅供參考。城市排放目標應該通過城市之間的比較分析來確定。省目標應以附屬城市目標為基礎確定。

此外，各省的目標應該與全國的目標進行比較，發現的差距可以與城市進行協調。通過多元分析和優化，最終采用自下而上的方式(城市目標→省目標→國家目標)實現國家目標。這種方法將導致合理、公平地分配城市的減排責任。

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