討論與政策建議

城市化被認(rèn)為是加速中國經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)二氧化碳排放的主要驅(qū)動(dòng)力之一。工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將持續(xù)幾十年，這將繼續(xù)是中國城市應(yīng)對氣候變化的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)我們的觀察結(jié)果，我們建議中國應(yīng)加強(qiáng)城市級別的二氧化碳排放清單數(shù)據(jù)，特別是地級市。

城市能源普查能力不足，阻礙了覆蓋地級市的地級二氧化碳排放清單體系建設(shè)，制約了城市低碳發(fā)展。城市碳排放數(shù)據(jù)的可獲得性和質(zhì)量直接影響到城市碳排放科學(xué)研究、低碳戰(zhàn)略的制定以及城市公眾對低碳發(fā)展的監(jiān)測和參與。建立地市級能源綜合統(tǒng)計(jì)體系勢在必行。因此，應(yīng)該建立城市CO2/溫室氣體排放的清單數(shù)據(jù)庫。城市碳排放的確定和數(shù)據(jù)的公共獲取也將加速標(biāo)準(zhǔn)化。碳排放期貨資料，僅供參考。然而，在當(dāng)前能源數(shù)據(jù)不足的背景下，建立基于CHRED的城市碳排放清單，為城市碳排放研究提供支持，為地方政府低碳發(fā)展決策提供支持是可行的。

此外，應(yīng)根據(jù)具體的二氧化碳排放水平和每個(gè)城市的減排潛力，采用自下而上的方法確定個(gè)別城市的減排責(zé)任和國家減排目標(biāo)的比例。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件。在該文件中，中國提出了到2030年或更早達(dá)到二氧化碳排放峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60% - 65%的目標(biāo)。全國碳排放目標(biāo)將分配給各省，最終分配給地級市。地級市將成為實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)的重要單位。然而，碳減排涉及公平、正義、理性、效率等諸多要素。中國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，各地區(qū)發(fā)展速度不同。各城市的排放總量和排放強(qiáng)度差異較大。

簡單的自上而下的分配方式(國家目標(biāo)→省目標(biāo)→城市目標(biāo))可能會(huì)造成地區(qū)和城市之間的不平等，阻礙實(shí)現(xiàn)減排的最大效率。將重點(diǎn)放在減排潛力更大、成本更低的地區(qū)或城市會(huì)更有成效。因此，我們建議通過分析和比較來衡量每個(gè)城市的減排潛力。這一過程應(yīng)考慮城市排放清單和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。碳排放期貨資料，僅供參考。城市排放目標(biāo)應(yīng)該通過城市之間的比較分析來確定。省目標(biāo)應(yīng)以附屬城市目標(biāo)為基礎(chǔ)確定。

此外，各省的目標(biāo)應(yīng)該與全國的目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)的差距可以與城市進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過多元分析和優(yōu)化，最終采用自下而上的方式(城市目標(biāo)→省目標(biāo)→國家目標(biāo))實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。這種方法將導(dǎo)致合理、公平地分配城市的減排責(zé)任。

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