在道路建設(shè)的消費結(jié)構(gòu)中,瀝青以其穩(wěn)固的地位占據(jù)了主導(dǎo)地位。以2023年為例,瀝青需求中道路需求的占比高達(dá)75.8%,這充分體現(xiàn)了道路建設(shè)對瀝青的巨大依賴。瀝青道路需求與固定資產(chǎn)投資中的三大主要項,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資息息相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的基建投資數(shù)據(jù),我們可以明確地知道,瀝青道路屬于公共設(shè)施管理業(yè)這一基建投資領(lǐng)域。值得注意的是,雖然同屬于基建投資的還有道路運輸業(yè)中的道路運輸輔助活動,即道路的修補(bǔ)養(yǎng)護(hù),但這項活動并不涵蓋對瀝青道路的維護(hù)工作。從相關(guān)的政策文件和行業(yè)劃分實踐中,我們可以清晰地看到,瀝青道路的養(yǎng)護(hù)管理仍然歸屬于公共設(shè)施管理業(yè)。
具體而言,市政管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)等地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)道路的養(yǎng)護(hù)工作,其中包括了瀝青道路的修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)等重要環(huán)節(jié)。這些部門和機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是對公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。此外,根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),基建投資資金來源主要包括五大類,其中專項債務(wù)作為國家預(yù)算內(nèi)資金的重要組成部分,對于瀝青需求具有顯著的傳導(dǎo)機(jī)制。
專項債務(wù)是針對有一定收益的公益性項目發(fā)行的債券,這些項目在建設(shè)和運營過程中能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流,用于償還專項債券的本金和利息。例如,收費公路、棚戶區(qū)改造等項目就是專項債務(wù)支持的主要對象。對于瀝青需求,專項債務(wù)的傳導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個方面:一是推動項目建設(shè)進(jìn)程,公路建設(shè)項目的每一個環(huán)節(jié),從立項到施工建設(shè),都預(yù)示著瀝青需求的逐步實現(xiàn);二是資金的撬動效應(yīng),當(dāng)項目獲得專項債務(wù)資金支持后,這有利于吸引更多的社會資金參與進(jìn)來,使得項目整體資金更加充裕,進(jìn)而可能提升建設(shè)規(guī)模和速度,從而擴(kuò)大對瀝青的需求。
回顧專項債的歷史發(fā)展,其發(fā)行始于2015年。從歷年新增專項債務(wù)的情況來看,自2018年中美貿(mào)易摩擦以來,其額度逐年擴(kuò)張,并在2020年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下持續(xù)保持高位。然而,進(jìn)入2024年,新增限額似乎進(jìn)入了瓶頸期,今年截至目前的發(fā)行進(jìn)度相對較慢。盡管如此,今年以來,特別是8月以后,專項債發(fā)行的節(jié)奏顯著加快,預(yù)計9月將迎來年內(nèi)的發(fā)行高峰。對于瀝青需求的影響,我們需要密切關(guān)注專項債務(wù)資金投向公路領(lǐng)域的情況。
值得一提的是,2024年專項債務(wù)資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的比例相比2023年雖有顯著提升,但我們必須注意到,交通基礎(chǔ)設(shè)施的口徑要比瀝青道路相關(guān)項目的范圍更廣。因此,若要更準(zhǔn)確地分析對瀝青需求的影響,我們需要進(jìn)一步聚焦到公路領(lǐng)域。在道路建設(shè)方面,專項債務(wù)主要投向政府收費公路,特別是大型的收費高速公路的建設(shè),這些項目往往依賴專項債務(wù)資金的支持。雖然每年高速公路新增里程在當(dāng)年公路新增里程中的比例較小,但高速公路是所有類型公路中對路面質(zhì)量要求最高,同時也是單公里耗費瀝青量最多的公路。因此,高速公路的瀝青消費量在總體瀝青消費中占據(jù)著不可忽視的比例。
在專項債務(wù)資金用途的分布中,收費公路項目的占比雖然自2019年以來逐年下滑,且2022年以來基本維持在3.7%左右,但從資金額度來看仍呈下滑趨勢。這一現(xiàn)象與今年瀝青市場中參與者反饋的關(guān)于瀝青道路項目資金緊張的情況相吻合。這無疑給瀝青市場帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
總的來說,盡管面臨一些挑戰(zhàn)和變化,但瀝青在道路建設(shè)中的核心地位以及專項債務(wù)資金對瀝青需求的傳導(dǎo)機(jī)制仍然不容忽視。未來,我們需要繼續(xù)關(guān)注專項債務(wù)資金的投向、額度以及市場反饋等多方面因素,以更全面、更深入地了解瀝青市場的動態(tài)和趨勢。
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